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    风雨同舟

    2020-10-10 22:10:21

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    引言


    近日,习近平总书记在主持经济社会领域专家座谈会时,作出“十四五”时期我国将进入新发展阶段的重大判断,提出对外开放是基本国策,要“以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势”,“全面提高对外开放水平,建设更高水平开放型经济新体制”。在中央全面深化改革委员会第十五次会议上,习近平总书记再次强调,要推动更深层次改革,实行更高水平开放,为构建新发展格局提供强大动力。这充分彰显了新时代中国推动高水平对外开放的坚定决心。


    当前我国对外开放的环境和形势面临着哪些挑战?如何全面提高对外开放水平?民主党派成员该如何作为?近日,《团结报》记者围绕上述问题专访了多位民主党派专家学者。让我们一起听听他们的思考和建议。


    本期嘉宾


    王鸿声

    民革江苏省委会副主委、苏州市委会主委,市人大常委会副主任


    何杰

    民革广东省委会副主委、深圳市委会主委,深圳市地方金融监管局局长

    李晓峰

    民建广东省委会文化教育宣传委员会主任、广东外语外贸大学国际经济贸易学院博导、“中国与全球化智库”特邀高级研究员

    荣伟东

    致公党辽宁省委会副主委、辽宁省侨联副主席、辽宁省产业技术研究院副院长

    施乾平

    致公党党员、中国侨商联合会监事长、美国华人企业家联合会会长



    背景深意



    记者:习近平总书记强调,以国内大循环为主体,绝不是关起门来封闭运行。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。您如何看待,当前背景下坚持对外开放的重要性?

    何杰:我国改革开放的历史经验表明,开放、合作是一条互利共赢之路,也是国家发展和繁荣的必由之路。国内国际双循环是一体两面、相互促进,是一种全新的开放内涵和形态。

    具体而言,过去的对外开放主要是出口导向型的,基于国外提供的巨大市场。但与此同时,经过几十年发展,我们形成了一个统一的、拥有数亿中产阶级的庞大国内市场,未来的开放要着眼于激发国内市场和需求,通过更加开放的战略,以巨大的国内需求吸引和吸纳全球产能和产出。对外开放还可以扩大我们的朋友圈,形成更多与我国休戚相关的利益共同体,降低“被脱钩”的风险。在此基础上,让更多国家认识到与我国合作是互惠互利的,以此努力打破制约知识、技术、人才等创新要素流动的壁垒,推动国内价值链(NVC)与全球价值链(GVC)相衔接。当然,立足于自我,形成包容兼蓄的学术环境,持续增强我国自身的科技创新能力才是长久之策。

    李晓峰:在当前背景下坚持对外开放,全面提高对外开放水平具有重要意义。

    一是推动构建人类命运共同体的大国担当。当前国际格局下,中国以实际行动彰显我国坚定不移推进对外开放的决心,展现我国支持经济全球化,与世界各国人民积极应对全球治理问题的大国形象。

    二是遵循全球经济发展规律的必然选择。产业链和价值链的全球配置是生产要素国际化流动的必然结果。中国经济发展早已融入全球经济发展进程,未来中国实现高质量发展必然是建立在全面提高对外开放水平之上。

    三是应对世界经济格局深度调整的战略谋划。当前全球经济格局深度调整,国际贸易和投资明显放缓。在此情形下,只有坚持对外开放,方能孵化发展新动能、培育发展新优势、发掘市场新机遇,带动全球经济走出低迷运行区间。四是激发国内市场活力的必要之举。全面提高对外开放水平,有利于推动国内和国际生产要素高效流通,有利于促进国内和国际市场融合互动,有效释放国内超大规模市场优势和内需潜力。

    荣伟东:一方面,只有通过推动高水平对外开放,鼓励我国科技企业走出去投资,积极拓展海外市场,才能使这些企业在更大范围内实现国际循环,也有助于解决一些企业或行业存在的产能过剩问题。

    另一方面,只有通过高水平的对外开放,吸引更多外资高科技企业来华投资,才能有利于稳定我国产业链供应链,为国内大循环奠定基础。打造一个高度开放、安全和自由流动的市场,我们才能更充分发挥“全球规模最大的国内市场”的竞争优势。

    施乾平:开放带来进步,封闭必然落后,实行对外开放是我们总结国内外历史经验形成的基本国策。中国未来要发展,要进一步发展壮大,就必须主动顺应经济全球化潮流,必须继续坚持对外开放的路子。当前背景下,坚持对外开放,是中国主动承担新兴大国责任的重要体现。作为全球第二大经济体,中国全面提升对外开放水平,将为世界各国通过扩大对华贸易投资合作、分享中国发展红利创造更多机遇,有利于构建互利共赢基础上的国际合作关系。



    面临挑战



    记者:您如何看待当前我国对外开放面临的挑战?应注意警惕哪些问题?

    王鸿声:从古丝绸之路沿线国家的兴起,到我国清政府由盛转衰,都证明了开放的重要性。历史无数次证明,封闭是暂时的,开放才是永恒。当前我国对外开放面临挑战,应注意以下问题:一是针对对外开放的质疑要不得。绝不能开历史的倒车,改革开放的成功不容置疑,改革开放的道路要坚定不移,不能受到阻碍就裹足不前。二是全面出口转内销要不得。要认识到作为全球最重要的制造业国家,短期国内销售不足以抵消庞大的产能,在风险可控的前提下,对外贸易必须坚持。三是全面降低产能要不得。在脱贫攻坚的重要时刻,我国这座国际上最大的制造工厂绝不能盲目停机减产。要认识到国际上的单边主义、保护主义逆流也都是短期行为,不可能永远持续,应该利用当前不利局面实现新旧动能转换,通过创新转型,等待有利时机,实现弯道超车。

    何杰:近年来,以中美经贸摩擦为代表的国际贸易冲突日益严峻、逐步升级,贸易保护主义盛行,尤其是在疫情背景下,以邻为壑、单边主义等逆全球化趋势越发明显,过去由跨国公司主导的全球化趋势面临严峻挑战。我认为,一方面我们在战略上要坚定信心,认识到这只是“全球化”遭遇的短期挫折,不会逆转长期的趋势;另一方面,我们在战术上要充分准备,多交朋友,形成更多的利益共同体,做好应对全球经济可能走向“碎片化”和“区域化”的最坏打算。受疫情影响,全球产业链和供应链的不稳定性增强。我国作为重要的制造业基地和全球贸易大国,必须高度关注产业链的安全和重构问题。为此,应着重关注重点产业链可能发生的“断链”等情况,以及美国可能对我国采取的科技创新与金融双重遏制情况。“断链”一方面会冲击我国“产业链”企业的生产经营,甚至影响其生存,对我国就业形势和经济复苏产生负面影响;另一方面,会降低全球经济对我国的依赖度,增加我国“被脱钩”的风险。西方国家还可能通过标准、认证、程序等技术性壁垒制约与我国的合作,为我国对外开放制造障碍。

    李晓峰:当下新冠肺炎疫情全球蔓延,世界经济低迷,“逆全球化”思潮复兴,贸易保护事例频现,全球产业链供应链面临深度调整的可能。受此影响,双多边经贸合作的开展和经济全球化的进程必将受到一定程度的阻滞,对外开放面临复杂多变的国际环境。从国内形势看,中国经济已经迈进高质量发展新时期,加速转变发展模式是经济高质量发展新阶段的客观需要,对更高水平对外开放提出了更高的要求。更高水平对外开放,需要更加注重开放安全,明辨全球经济发展中面临的新挑战和新问题,始终把金融安全、互联网信息安全等作为重要关注点,加快推进开放型经济安全保障体系建设进程。

    荣伟东:当前我国对外开放面临前所未有的挑战,其复杂性和不确定性程度不断提升,而对外开放面临的挑战主要是在科技领域。由于中国在科技领域的世界地位快速上升,美国为了维护自身的霸权地位,正使用越来越多的恶毒手段遏制中国的科技发展,尤其是在科技对外开放领域给我们施压和试图脱钩。面对这些问题,我们要抓住国际环境变化中的新机遇,在科技领域更大程度地推进开放和全球合作,用全球的技术、信息、人才、资本来搞创新,加速自身的技术进步。在确保有效控制疫情的同时,推动科技领域对外开放不停步、不停歇,通过主动开放向世界展现出负责任大国应有的作为以及进一步开放的信心。

    施乾平:从长远看,各国利益高度融合,人类是休戚与共的命运共同体,经济全球化是历史潮流,各国分工合作、互利共赢是长期趋势。但要清醒看到,今天我国实行的是全方位、多元化的开放,并不完全依赖于某一个国家或地区。我们有中国共产党的坚强领导,有独特的社会主义制度优势,具有超强的资源整合能力、社会动员能力和贯彻执行能力,这是我们抵御一切风险挑战的压舱石。应注意警惕两个问题:一是不能重新走回闭关锁国的老路,靠封闭市场来确保产业链、供应链安全是行不通的。二是要注意增强安全发展理念,建立国家科技创新体系,掌握关键核心技术,实现重要领域的自主可控。



    意见建议



    记者:对于全面提高对外开放水平,您认为我国应从哪些方面加以强化? 

    王鸿声:建议在中国选一座城市设立新时代对外开放示范区,坚持以改革开放为动力,推动实现高质量,以制度创新为核心,赋予更大改革自主权,全面提升开放质量水平,探索开放新格局、培育开放新动能、形成开放新优势、搭建开放新平台、创建开放新环境,打造成为更具国际影响力和竞争力的新时代对外开放示范区,更好服务国家对外开放总体战略布局。

    鉴于改革开放以来苏州对外开放的突出成就,也形成了“园区经验”和“昆山之路”等对外开放的先进经验,建议将新时代对外开放示范区放在苏州。赋予示范区更大的自主发展、自主改革和自主创新的管理权限,在风险总体可控前提下,根据对外开放形势的新变化,探索开展有利于提高开放质量水平的创新举措。

    何杰:全面提高对外开放水平,关键是构建“透明、一致、可预期”的政策体系和营造“开放、包容、公平”的合作环境。

    具体而言,一是按照习近平总书记提到的“推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变,清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件”,确保“健全社会主义市场经济体制”的改革落到实处,落实中央关于国企、民企平等对待,中资、外资一视同仁的要求,形成公开透明一致的法治环境。二是着力打造强有力的知识产权保护体系,提供更加强大的专业化服务,塑造更加优良的营商环境,拥抱更多的外资进入中国。在金融领域,要进一步加大对外开放力度,在市场准入、外资持股比例等方面继续扩大开放;在人民币国际化和跨境金融方面,要着力破除跨境金融监管和合作的制度障碍,稳步推动资本项目可兑换。同时,要进一步加强国际交流对话,理解对方的关切,可在绿色金融、社会影响力金融、ESG投资等领域,与国际寻求更多的共同话题和最大公约数,用国际话语增进了解、增强互信。另外,深圳作为我国改革开放的重要窗口,毗邻港澳,在先行示范区和粤港澳大湾区“双区”建设的重大历史机遇下,更有利于加强对外交流,全方位、多层次地提升我国对外开放水平。

    李晓峰:一是打造对外开放新高地。发挥对外开放前沿高地的引领作用,加快推进自由贸易试验区、中外合作产业园区、自由贸易港、经济特区、保税区建设进程,重点推动投资与贸易便利化改革,先行先试,积极探索实现高水平开放的新制度、新经验和新模式。二是推动制度型开放新转变。推动我国对外开放由商品和要素流动性开放向规则等制度型开放转变,不断优化营商环境,探索经贸和投资制度创新,提升国际贸易规则制定话语权。三是搭建对外开放合作新平台。推动共建“一带一路”, 持续深化与沿线国家经贸、人才、技术、管理方面的务实合作,发挥“一带一路”全球性公共产品的重要作用。办好进博会、服贸会、广交会,持续打造国际一流博览会,为共建开放型世界经济提供中国方案和平台。

    荣伟东:加强我国科技领域的对外开放,一是要加强知识产权保护,这有助于推动更高水平国际合作。要切实将《外商投资法》落实到位,让国际投资者切实感受到束缚和障碍更少、竞争环境更加公平、合法权益更有保障。二是要深入贯彻对内外资企业一视同仁、平等对待的原则。三是要利用新兴信息技术完善信用监管体系,提升事中事后监管水平,不断营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境。

    施乾平:以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势,首先,应在重点领域建立必要的产能备份,这在新冠肺炎疫情和所谓“去中国化”的冲击之下显得尤为必要。其次,要加快推动制造业迈向价值链高端环节。我国制造业领域缺乏全球供应链主导权,企业对制造业的高端环节缺乏控制力,卡脖子问题严重,须加快引导产业结构调整升级,推动我国产品由“以价取胜”到“以质取胜”,提升我国在全球价值链中的地位,加快培育国际经济合作和竞争新优势。



    党派作为



    记者:在全面提高对外开放水平的过程中,民主党派可以在哪些方面发挥积极作用?

    王鸿声:在全面提高对外开放水平的过程中,我国民主党派大有可为。

    长期以来,不少西方国家及民众对中国政治体制缺乏了解,妖魔化倾向严重,进而深刻影响着我国对外开放的外部环境。如何使西方民众对中国特色社会主义政治制度有更深了解,建议在一些对外交流的场合,适当引入我国参政党——各民主党派的参与,将中国新型政党制度及民主党派作为更生动直观地展现给国外民众,更有效地宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性,以实际行动展现我国的制度自信。

    何杰:我国民主党派集聚了大量知识分子,他们对国家的发展、改革、开放等重大问题非常关心,还有许多具有较强的创新意识、开拓精神和社会责任感的优秀企业家。可以说,民主党派蕴藏着丰富的资源,是我国全面提升对外开放水平的重要力量。以民革为例,集聚了大量的经济、社会法制、三农方面的专家,他们许多奋斗在经济社会建设的第一线,工作在改革开放的重要岗位,能够为我国高水平对外开放提供法律、咨询、建言献策等智库支持。

    李晓峰:首先,各行各业的民主党派成员可结合各自本职工作和实际,真正成为全面提高对外开放水平的积极践行者,以实际行动参与对外开放建设。

    其次,发挥民主党派参政议政的独特优势,围绕全面提高对外开放水平发展大局,积极建言献策,推动中国实现更高水平的对外开放。

    第三,积极向世界各国公众讲述中国对外开放的故事,传递中国坚定不移推动对外开放和共建开放型世界经济的信心决心。

    荣伟东:致公党是以归侨侨眷中的中上层人士为主组成的民主党派,具有海外联谊重要职能,同时在科技领域工作的党员众多,因此在科技领域的对外开放工作中将发挥重要作用。

    一是要发挥致公党的人才智力优势,加强调查研究,为提高科技领域的对外开放水平建言献策。二是要发挥致公党侨海优势,通过“走出去”“请进来”等方式,与海外侨团深入交流、增加了解、增进友情,大力宣传中国改革开放和经济社会发展成就,为扩大开放和引资引智作贡献。同时,加强与归国留学人员的联系,增强他们对祖国的认同感和归属感。

    施乾平:在全面提高对外开放水平的过程中,致公党要继续以侨为桥、以内联外,充分发挥全球侨商网络优势,积极发挥“国内外双循环”的先行者优势,凝心聚力,积极为党委政府建诤言献良策,在招商引资、招才引智、引领海内外学子服务经济社会发展等方面发挥更大作用。


    《团结报》10月1日4版刊发此文。


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    本文标签: 建言十四五 党派专家 推动 深层次 改革 高水平 对外开放 打造 竞争 新优势

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