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    机关党建

    2020-10-14 06:34:21

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    今天要为您解读的,是2004年9月22日印发的《中国共产党党员权利保障条例》——


    中国共产党党员权利保障条例 


    第一章 总 则


    党小建的解读:在正式解读本条例之前,我们需要先明确该条例的颁布时间,即2004年9月22日。我们知道,党的十六届四中全会是在2004年9月16日至19日召开的。也就是说,十六届四中全会刚刚结束3天,中央就印发了本条例。那么,本条例与十六届四中全会精神有什么关联呢?党小建查了一下十六届四中全会的议程,主要是审议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)。而该《决定》的内容中,专门在“坚持和健全民主集中制,增强党的团结和活力”部分提到了“要认真贯彻党员权利保障条例”。此部分的内容在后续解读中将会不断引用,此处就不再列出了。之所以在正式解读前说明本条例颁布的时间,主要是提醒大家要把党内法规放回到当时的政治环境中,这样更加便于理解。


    第一条 为了发展党内民主,健全党内生活,坚持民主集中制原则,增强党的生机活力,保障党员权利的正常行使和不受侵犯,根据《中国共产党章程》,制定本条例。


    党小建的解读:和其它几乎所有的党内法规相同,第一章第一条说的都是制定本条例的目的和依据。目的有5个,一是为了发扬党内民主 ,二是为了健全党内生活,三是为了坚持民主集中制原则,四是为了增强党的生机活力,五是为了保障党员权利的正常行使和不受侵犯;依据有1个,就是《中国共产党章程》。我们依次来看——


    1.发展党内民主。在十六届四中全会通过的《决定》中明确“发展党内民主,是政治体制改革和政治文明建设的重要内容”,党的十七大、十八大对党内民主都作出了新的部署。党的十八大以来,正如习近平总书记所说“党中央各项决策都严格执行民主集中制,都注重充分发扬党内民主”。在2016年10月出台的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中,明确规定“党内民主是党的生命,是党内政治生活积极健康的重要基础”,同时也指出了发展党内民主的方式,即“坚持和完善党内民主各项制度”。显然,本条例的出台,就是对党内民主各项制度的完善。


    2.健全党内生活。首先我们要理清一个概念,在2004年本条例出台的时期,“党内生活”的描述较多;在目前,“党内政治生活”的描述较多。那么,两者是否一致呢?单从字面上看,党内生活的范围似乎大于党内政治生活。但是,在对总书记讲话和各类党内法规、官方报道进行梳理后,党小建发现,两者应该是同一个意思。比如,在十八大及以前版本的党章中,没有任何关于“党内生活”或“党内政治生活”的描述,但在十九大修订党章中,有两处“党内政治生活”的描述,但没有“党内生活”的描述。再比如,《人民日报》2019年发表的社论中,就有标题为“党内生活”,内容全部都是“党内政治生活”的情况。OK,既然党内生活与党内政治生活在意思上相同,那么,我们从《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度中就可以很清晰地理解“健全党内生活”本身就是保障党员权利的重要方式。


    3.坚持民主集中制原则。在在十六届四中全会通过的《决定》中,有关本条例的内容,全部都在民主集中制的主题之下。民主集中制,是党的根本组织制度和领导制度,是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。2018年12月,习近平总书记在主持中央政治局民主生活会时大篇幅阐述了民主集中制,强调贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任。在党章中,关于民主集中制内容的阐述,本身就包括“保障党员民主权利”。


    4.增强党的生机活力。扩大党内基层民主,尊重党员主体地位,落实党员民主权利,是激发党组织的创新活力,充分调动党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性的有效途径。按照这条线理解,我们用大白话来描述,就是只有党员权利得到了保障,党员作用才能得到发挥,也因此才有了生机活力。


    5.保障党员权利的正常行使和不受侵犯。早在1980年,中央出台的《关于党内政治生活的若干准则》就明确规定了“保障党员的权利不受侵犯”,指出“各级党组织必须切实保障党员的各项权利。侵犯党员权利的行为,是严重违反党纪的。”2016年出台的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对这部分内容又进行了丰富。值得注意的是,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》出台后,《关于党内政治生活的若干准则》并没有废止。贯通来看两个准则,关于党员权利的描述越来越具体,新增的很多内容,都与本条例的内容一致并有所发展。


    最后再说依据。在党章中,关于党员享有的权利有专门规定,并在多处对保障党员权利作出规定。在2004年,其它当时现行的党内法规涉及到党员权利的,除了本条例的试行版之外,其它基本上没有。所以,依据只列出了党章。


    第二条 党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和保护,党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺。


    党小建的解读:第二条说的是总的原则,前面半句的主语是“党员享有的党章规定的各项权利”。我们翻开党章,关于党员权利,无论是本条例出台期间的十六大修订党章,还是目前的十九大修订党章,规定的党员权利都是八个方面。对比来看,这八个方面的内容在两个版本的党章中是一模一样的。其中,都专门提到“党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员上述权利”,大致就是本条的后半句话。


    第三条 坚持在党的纪律面前人人平等,不允许任何党员享有特权。


    第四条 坚持权利与义务相统一。党员应当正确行使党章规定的各项权利,并在宪法和法律的范围内活动,同时必须履行党章规定的义务,不得侵犯其他党员的权利。


    党小建的解读:十八大之后出台的党内法规,几乎都有一个部分是“工作原则”,每一条工作原则的表述都以“坚持”开头。本条例出台较早,没有单设工作原则一章,有关内容整合到了“总则”部分。很明显,第三条和第四条就是党员权利保障的两个原则,一是坚持在党的纪律面前人人平等,二是坚持权利与义务相统一。


    请注意,第三条“坚持在党的纪律面前人人平等”这句话,是有限定词的,即“在党的纪律面前”,也就是说,面对党的纪律,无论党员在党内担任什么职务,大家都是平等的,违反党的纪律都要按规定处理,没有人有特权。但同时,比如党的纪律之外的事项,也不能盲目讲求平等。


    第四条“坚持权利与义务相统一”,首先对如何行使权利进行了规定,行使的是党章规定的各项权利而不是其他什么权利,要正确行使而不能跑偏,同时规定了“在宪法和法律”这个范围;接着,第四条明确了党员在履行义务时,不得侵犯其他党员的权利。举个例子,比如某个党支部召开组织生活会,党员之间开展批评和自我批评。在这个过程中,A党员对B党员提出批评意见,这是A党员在履行义务,因为党章规定“切实开展批评和自我批评”是党员必须履行的义务之一。但是,如果他对B党员的批评意见是“对支部工作的建议过多过杂、增加了支委推进工作的难度”,那么他就侵犯了B党员的权利,因为党章规定“对党的工作提出建议和倡议”是党员享有的权利之一。


    第五条 对任何侵犯党员权利的行为,都应当予以追究;情节严重的,必须给予党纪处分。对侵犯党员权利行为的认定和处理,应当以事实为根据,以党章和其他党内法规为准绳。


    党小建的解读:第五条说的是关于侵犯党员权利行为的责任追究,与本条例的第四章相对应。第四章完整阐述了在各类具体情况下如何进行责任追究,而本条相当于责任追究的总的处理原则。本条分为两句话,第一句明确了普适性,即凡侵犯都应处理;第二句明确了依据,即兼顾事实和党章及相关党内法规。第一句的后半部分重点指出了情节严重情况的处理方式,也就是给予党纪处分,在《中国共产党纪律处分条例》中,第七十九条就明确规定了侵犯党员群里行为的处理意见,包括警告或者严重警告处分、撤销党内职务或者留党察看处分、开除党籍处分。


    来源:党小建

    本文标签: 干货 逐句 精解 中国共产党党员权利保障条例 总则

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